近年來，浙江省深入開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式，取得顯著成效。
近日，浙江省財(cái)政廳總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理出了浙江村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十大發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)典型案例，并對(duì)外公布，以期互相學(xué)習(xí)、共同提高。
發(fā)展模式一：資源開發(fā)型
憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發(fā)增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
霞川村由原霞?jí)]、河灘村調(diào)整新設(shè)，地處開化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)東頭村。由于位置偏遠(yuǎn)、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無經(jīng)營性收入，全村70%以上的青壯年外出務(wù)工，是十里八鄉(xiāng)“有名”的經(jīng)濟(jì)薄弱村。
為增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，近年來，霞川村積極探索實(shí)踐多元化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，將目光瞄準(zhǔn)了村里現(xiàn)有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀(jì)70年代，前幾年因機(jī)器老化故障、承包到期無人維護(hù)等原因關(guān)停，2017年大石龍水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目列入省級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，總投資近300萬元。經(jīng)過規(guī)范化、專業(yè)化的設(shè)計(jì)建設(shè)，大石龍水電站發(fā)電機(jī)順利完成改造，發(fā)電能力可達(dá)320千瓦，于2018年正式投入運(yùn)行并成功并網(wǎng)發(fā)電。
大石龍水電站通過增效擴(kuò)容技改，每年為村集體帶來40萬-60萬元的穩(wěn)定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的“帽子”。同時(shí)，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和村民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水電持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)展模式二：物業(yè)經(jīng)營型
引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，通過物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，增加村集體收入。
洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉(xiāng)政府所在地。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，每逢農(nóng)歷“一”“六”是溶江鄉(xiāng)的集市，由于無固定經(jīng)營場(chǎng)所，集市時(shí)馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場(chǎng)”。至今，“馬路市場(chǎng)”已存在30多年，交通安全、環(huán)境污染問題日益突出，每年需花費(fèi)維護(hù)成本近10萬元。
為徹底取締以路代市、占道經(jīng)營的“馬路市場(chǎng)”，溶江鄉(xiāng)政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷建工程，按照縉云縣南鄉(xiāng)最大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、茶葉交易中心的目標(biāo)定位，安排建設(shè)用地8畝，新建一個(gè)停車場(chǎng)、攤位、公廁、水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施完備的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。項(xiàng)目總投資180萬元，其中省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金128萬元，地方財(cái)政資金10萬元，村級(jí)自籌42萬元。
經(jīng)過溶江鄉(xiāng)政府、村兩委和當(dāng)?shù)卮迕竦墓餐Γ?018年，歷時(shí)5個(gè)月的新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)順利建成并投入使用，共有200余名攤位業(yè)主入駐新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入近28萬元。此外，通過收取集市臨時(shí)攤位租金、茶葉交易場(chǎng)地租金、夜宵攤租金等方式，新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為洪坑橋村村集體經(jīng)濟(jì)輸入了源源不斷的“新鮮血液”。
發(fā)展模式三：資本盤活型
對(duì)村集體閑置的會(huì)堂、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，增加村集體收入。
六石街道張麻車小區(qū)現(xiàn)有村民165戶、586人，多次獲得“東陽市五好（示范）農(nóng)村黨支部”“六石街道招商引資先進(jìn)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。
六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項(xiàng)目總投資425萬元，其中財(cái)政補(bǔ)助200萬元，村級(jí)自籌225萬元。項(xiàng)目利用小區(qū)及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工，以美化提升村居環(huán)境為基礎(chǔ)，著力打造獨(dú)具特色的休閑文化旅游街區(qū)。小區(qū)按照“修舊如舊”理念對(duì)原有建筑進(jìn)行修整加固，并在此基礎(chǔ)上融入虛實(shí)互動(dòng)3D視覺墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風(fēng)景線，顯著提升道路兩側(cè)及周邊的村居環(huán)境和商業(yè)品位，提高街區(qū)房屋總體租金水平。同時(shí)，小區(qū)引進(jìn)專業(yè)文創(chuàng)公司，策劃打造青年創(chuàng)客社區(qū)，發(fā)展集娛樂、休閑、辦公于一體的輕奢眾創(chuàng)社區(qū)，助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)和創(chuàng)客社區(qū)輻射互動(dòng)。
項(xiàng)目建成后，張麻車小區(qū)從一個(gè)老舊街區(qū)蛻變成為集文化、休閑、創(chuàng)業(yè)于一體的優(yōu)選之地。通過游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入30多萬元，有力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助村民就業(yè)、增收。
發(fā)展模式四：資本運(yùn)營型
將村集體歷年積累的資金、土地補(bǔ)償費(fèi)等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營收入。
婺城區(qū)西南山區(qū)是省內(nèi)典型的飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)，有5座中型水庫，是百萬市民的“大水缸”。為更好保護(hù)飲用水源，關(guān)停了周邊的民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營項(xiàng)目，導(dǎo)致部分村集體“返薄”。
飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)行政村以“飛地”形式參與婺城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，推進(jìn)飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)村級(jí)集體抱團(tuán)致富。項(xiàng)目總投資1.28億元，其中，國有資本6000萬元，村級(jí)入股6800萬元，涉及參股村85個(gè)。為降低經(jīng)濟(jì)薄弱村參與項(xiàng)目的融資成本，村級(jí)入股的資金中包含省級(jí)試點(diǎn)資金1350萬元和區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)助1350萬元。同時(shí)，婺城區(qū)政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行聯(lián)合推出金融消薄產(chǎn)品——“鄉(xiāng)村振興·富村貸”，經(jīng)濟(jì)薄弱村可按3.625‰的月息享受基準(zhǔn)貸款利率，額度最高可達(dá)50萬元；此外，對(duì)參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)薄弱村，給予70%的貸款貼息。產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展汽摩配產(chǎn)業(yè)，委托第三方運(yùn)營團(tuán)隊(duì)開展廠房出租、小微企業(yè)入駐、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、消防安全等日常經(jīng)營管理。
“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區(qū)建成后，可供10個(gè)左右汽摩配小微企業(yè)入駐，每年可產(chǎn)生租賃收入約1000萬元，減除稅費(fèi)、運(yùn)營成本等必要開支后，85個(gè)參股村平均每村每年可獲得經(jīng)營性收入5萬元以上。
發(fā)展模式五：基金運(yùn)作型
利用各級(jí)財(cái)政扶持資金和村級(jí)自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基金池，由政府國資公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，營利收入返還給納入扶持范圍的經(jīng)濟(jì)薄弱村。
三門縣的經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量多、資源匱乏，主要通過異地建造或購置物業(yè)來發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。為加快經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，三門縣探索推行基金式扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保村集體獲得穩(wěn)定收益。
通過省以上財(cái)政補(bǔ)助資金1500萬元、縣級(jí)配套資金200萬元、村集體自籌資金設(shè)立基金，由三門縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組管理，用于扶持經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村。基金運(yùn)作主要有兩種模式，一是對(duì)于目前無自主發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)薄弱村，經(jīng)有關(guān)部門確定列入三門縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國投公司，國投公司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)營收入；二是對(duì)于列入基金式扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村，有較為成熟的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，經(jīng)有關(guān)部門審核同意，可退回其投資款，專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)。
基金設(shè)立6年以來，共取得利息收入近1100萬元，支付扶持村分紅1025萬元，消除了38個(gè)無區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱村，村集體每年至少有5萬元的穩(wěn)定收入?！ ?br />
發(fā)展模式六：村莊經(jīng)營型
充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造村域景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)等，把綠水青山變成“金山銀山”。
桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)是杭州市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，新豐村戴家山自然村是一個(gè)位于海拔600米高山上的偏遠(yuǎn)畬族小山村。由于地處偏遠(yuǎn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務(wù)工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。
新豐村戴家山自然村環(huán)境幽靜，大氣負(fù)氧離子充沛，有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風(fēng)情，非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。為盤活村集體閑置資源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，戴家山自然村通過統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一招商的方式經(jīng)營開發(fā)特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業(yè)出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬元，每年可直接增加村級(jí)集體收入10萬元。為增強(qiáng)企業(yè)投資的熱情和積極性，村集體還與企業(yè)簽訂了500萬元風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，明確對(duì)不可抗力致使企業(yè)遭受損失的，由村企共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)所、停車場(chǎng)等功能區(qū)，有償為戴家山民宿提供配套服務(wù)，助力其可持續(xù)健康發(fā)展。
目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)所等每年可創(chuàng)收50萬元左右，為戴家山自然村集體經(jīng)濟(jì)注入了新鮮“血液”，使這個(gè)沉寂的小山村迸發(fā)出全新的生命力和朝氣。
發(fā)展模式七：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型
把加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，與塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺(tái)州市米面市場(chǎng)份額的60%以上。下浦鄭村的米面產(chǎn)業(yè)以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)落后，品牌、質(zhì)量效益不強(qiáng)，環(huán)境污染問題日益突出。
為助推下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高橋街道借助省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過資源整合、產(chǎn)研結(jié)合、農(nóng)旅融合三股合力打造集生產(chǎn)加工、參觀體驗(yàn)與三產(chǎn)融合于一體的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工示范高地。項(xiàng)目按照一堂一坊一園一區(qū)一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗(yàn)區(qū)、展示館）的規(guī)劃，興建占地1500多平方米的特色米面產(chǎn)業(yè)園區(qū)，內(nèi)設(shè)10個(gè)生產(chǎn)車間，統(tǒng)一配置米面加工設(shè)備，建造廢水處理設(shè)施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護(hù)村莊環(huán)境。
園區(qū)順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過共享廠房、設(shè)備、水電等，實(shí)現(xiàn)米面產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。同時(shí)，通過塑造米面生產(chǎn)基地、米面文化展示館、米面文化節(jié)等米面主題文化，推動(dòng)農(nóng)旅深度融合，以米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。
隨著下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)一步成型，米面文化節(jié)等活動(dòng)吸引游客1.3萬人次，新增經(jīng)濟(jì)效益400萬元，實(shí)現(xiàn)了米面產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展振興。
發(fā)展模式八：生產(chǎn)服務(wù)型
圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，通過開展購銷服務(wù)增加村集體收入。
桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂村位于城郊結(jié)合部，區(qū)域面積5.5平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬人。村內(nèi)房產(chǎn)出租現(xiàn)象十分普遍，大量新居民涌入村中，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題較為突出。
為了從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和管理問題，安樂村以省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作為契機(jī)，成立勞務(wù)專業(yè)合作社，提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。勞務(wù)專業(yè)合作社注冊(cè)資金359萬元，村合作社投資71.8萬元，占股20%。
項(xiàng)目總投資702.8萬元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產(chǎn)管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時(shí)購買相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，建造配套設(shè)施。勞務(wù)專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式，實(shí)行“路長制”與“河長制”包干，明確每位保潔員的責(zé)任區(qū)域和工作要求，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)自我保潔、自我管理。
自2018年起，村合作社按市場(chǎng)價(jià)格將建好的管理用房租賃給勞務(wù)專業(yè)合作社，累計(jì)收益116.48萬元；勞務(wù)專業(yè)合作社通過承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)收200萬元。如今的安樂村，村居環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，取得了民生效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
發(fā)展模式九：村落建設(shè)型
以歷史文化村落、中心村建設(shè)為載體，通過保護(hù)開發(fā)、宅基地整理復(fù)墾等途徑，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
慶元縣淤上鄉(xiāng)長礱村，東接五里根生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，四季分明、氣候適宜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，入選省歷史文化保護(hù)村落重點(diǎn)村。
為增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，長礱村充分利用閑置農(nóng)房、閑置土地等資源，通過土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導(dǎo)和組織村民合理流轉(zhuǎn)土地、聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)基地。
省財(cái)政安排200萬元專項(xiàng)補(bǔ)助扶持長礱村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長礱村將其中的150萬元用于修繕民宿，按古村落標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃管理，再承租給公司經(jīng)營，每年收取15萬元租金；剩余的50萬元用于向村民流轉(zhuǎn)25畝土地，承租給長礱農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。該公司共流轉(zhuǎn)全村1000多畝土地，與村集體合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍(lán)莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬余元收入。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施第一年，長礱村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)26.5萬元，村民人均可支配收入達(dá)1.46萬元，較試點(diǎn)前分別增長137%、8%。目前，長礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個(gè)大型藍(lán)莓基地，年產(chǎn)量達(dá)3萬多斤，可為村里創(chuàng)收約15萬元。
發(fā)展模式十：土地股份合作型
通過村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。
蓮花鎮(zhèn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，是衢江區(qū)的主要糧食生產(chǎn)區(qū)之一，下轄23個(gè)行政村，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積6.8萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)50%以上。蓮花鎮(zhèn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目惠及下轄的10個(gè)行政村、1.92萬人。
為實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化，村集體成立土地股份合作社，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、承包合同簽訂、股金分配等事宜，農(nóng)戶或村民小組以1畝地/股入股合作社，保底價(jià)為500斤稻谷/股/年。合作社獲得的土地實(shí)際面積超出承包面積部分和整理后溢出面積租金收入、競(jìng)標(biāo)發(fā)包的溢價(jià)收入除預(yù)留40%作為保底基金外，其余60%作為年底股份分紅。目前，蓮花鎮(zhèn)7個(gè)村已流轉(zhuǎn)土地3500畝以上，村集體根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃把連片流轉(zhuǎn)的土地承包給本地家庭農(nóng)場(chǎng)主打造家庭農(nóng)場(chǎng)集聚村，或承包給外來客商發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
項(xiàng)目實(shí)施后，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)農(nóng)民增收、集體增收。比如，蓮東村將300余畝土地外包給玉環(huán)市的客商種植白枇杷，村集體年增收8萬余元，帶動(dòng)4戶農(nóng)戶種植白枇杷80余畝，幫助80余名村民在家門口拿“薪金”。
近日，浙江省財(cái)政廳總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理出了浙江村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十大發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)典型案例，并對(duì)外公布，以期互相學(xué)習(xí)、共同提高。
發(fā)展模式一：資源開發(fā)型
憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發(fā)增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
【典型案例】
開化縣長虹鄉(xiāng)霞川村大石龍水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目
霞川村由原霞?jí)]、河灘村調(diào)整新設(shè)，地處開化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)東頭村。由于位置偏遠(yuǎn)、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無經(jīng)營性收入，全村70%以上的青壯年外出務(wù)工，是十里八鄉(xiāng)“有名”的經(jīng)濟(jì)薄弱村。
為增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，近年來，霞川村積極探索實(shí)踐多元化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，將目光瞄準(zhǔn)了村里現(xiàn)有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀(jì)70年代，前幾年因機(jī)器老化故障、承包到期無人維護(hù)等原因關(guān)停，2017年大石龍水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目列入省級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，總投資近300萬元。經(jīng)過規(guī)范化、專業(yè)化的設(shè)計(jì)建設(shè)，大石龍水電站發(fā)電機(jī)順利完成改造，發(fā)電能力可達(dá)320千瓦，于2018年正式投入運(yùn)行并成功并網(wǎng)發(fā)電。
大石龍水電站通過增效擴(kuò)容技改，每年為村集體帶來40萬-60萬元的穩(wěn)定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的“帽子”。同時(shí)，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和村民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水電持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)展模式二：物業(yè)經(jīng)營型
引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，通過物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，增加村集體收入。
【典型案例】
縉云縣溶江鄉(xiāng)洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷建工程
縉云縣溶江鄉(xiāng)洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷建工程
洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉(xiāng)政府所在地。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，每逢農(nóng)歷“一”“六”是溶江鄉(xiāng)的集市，由于無固定經(jīng)營場(chǎng)所，集市時(shí)馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場(chǎng)”。至今，“馬路市場(chǎng)”已存在30多年，交通安全、環(huán)境污染問題日益突出，每年需花費(fèi)維護(hù)成本近10萬元。
為徹底取締以路代市、占道經(jīng)營的“馬路市場(chǎng)”，溶江鄉(xiāng)政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷建工程，按照縉云縣南鄉(xiāng)最大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、茶葉交易中心的目標(biāo)定位，安排建設(shè)用地8畝，新建一個(gè)停車場(chǎng)、攤位、公廁、水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施完備的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。項(xiàng)目總投資180萬元，其中省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金128萬元，地方財(cái)政資金10萬元，村級(jí)自籌42萬元。
經(jīng)過溶江鄉(xiāng)政府、村兩委和當(dāng)?shù)卮迕竦墓餐Γ?018年，歷時(shí)5個(gè)月的新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)順利建成并投入使用，共有200余名攤位業(yè)主入駐新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入近28萬元。此外，通過收取集市臨時(shí)攤位租金、茶葉交易場(chǎng)地租金、夜宵攤租金等方式，新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為洪坑橋村村集體經(jīng)濟(jì)輸入了源源不斷的“新鮮血液”。
發(fā)展模式三：資本盤活型
對(duì)村集體閑置的會(huì)堂、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，增加村集體收入。
【典型案例】
東陽市六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項(xiàng)目
東陽市六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項(xiàng)目
六石街道張麻車小區(qū)現(xiàn)有村民165戶、586人，多次獲得“東陽市五好（示范）農(nóng)村黨支部”“六石街道招商引資先進(jìn)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。
六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項(xiàng)目總投資425萬元，其中財(cái)政補(bǔ)助200萬元，村級(jí)自籌225萬元。項(xiàng)目利用小區(qū)及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工，以美化提升村居環(huán)境為基礎(chǔ)，著力打造獨(dú)具特色的休閑文化旅游街區(qū)。小區(qū)按照“修舊如舊”理念對(duì)原有建筑進(jìn)行修整加固，并在此基礎(chǔ)上融入虛實(shí)互動(dòng)3D視覺墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風(fēng)景線，顯著提升道路兩側(cè)及周邊的村居環(huán)境和商業(yè)品位，提高街區(qū)房屋總體租金水平。同時(shí)，小區(qū)引進(jìn)專業(yè)文創(chuàng)公司，策劃打造青年創(chuàng)客社區(qū)，發(fā)展集娛樂、休閑、辦公于一體的輕奢眾創(chuàng)社區(qū)，助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)和創(chuàng)客社區(qū)輻射互動(dòng)。
項(xiàng)目建成后，張麻車小區(qū)從一個(gè)老舊街區(qū)蛻變成為集文化、休閑、創(chuàng)業(yè)于一體的優(yōu)選之地。通過游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入30多萬元，有力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助村民就業(yè)、增收。
發(fā)展模式四：資本運(yùn)營型
將村集體歷年積累的資金、土地補(bǔ)償費(fèi)等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營收入。
【典型案例】
金華市婺城區(qū)：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目
金華市婺城區(qū)：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目
婺城區(qū)西南山區(qū)是省內(nèi)典型的飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)，有5座中型水庫，是百萬市民的“大水缸”。為更好保護(hù)飲用水源，關(guān)停了周邊的民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營項(xiàng)目，導(dǎo)致部分村集體“返薄”。
飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)行政村以“飛地”形式參與婺城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，推進(jìn)飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)村級(jí)集體抱團(tuán)致富。項(xiàng)目總投資1.28億元，其中，國有資本6000萬元，村級(jí)入股6800萬元，涉及參股村85個(gè)。為降低經(jīng)濟(jì)薄弱村參與項(xiàng)目的融資成本，村級(jí)入股的資金中包含省級(jí)試點(diǎn)資金1350萬元和區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)助1350萬元。同時(shí)，婺城區(qū)政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行聯(lián)合推出金融消薄產(chǎn)品——“鄉(xiāng)村振興·富村貸”，經(jīng)濟(jì)薄弱村可按3.625‰的月息享受基準(zhǔn)貸款利率，額度最高可達(dá)50萬元；此外，對(duì)參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)薄弱村，給予70%的貸款貼息。產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展汽摩配產(chǎn)業(yè)，委托第三方運(yùn)營團(tuán)隊(duì)開展廠房出租、小微企業(yè)入駐、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、消防安全等日常經(jīng)營管理。
“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區(qū)建成后，可供10個(gè)左右汽摩配小微企業(yè)入駐，每年可產(chǎn)生租賃收入約1000萬元，減除稅費(fèi)、運(yùn)營成本等必要開支后，85個(gè)參股村平均每村每年可獲得經(jīng)營性收入5萬元以上。
發(fā)展模式五：基金運(yùn)作型
利用各級(jí)財(cái)政扶持資金和村級(jí)自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基金池，由政府國資公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，營利收入返還給納入扶持范圍的經(jīng)濟(jì)薄弱村。
【典型案例】
三門縣：基金式扶持為消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村添磚加瓦
三門縣：基金式扶持為消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村添磚加瓦
三門縣的經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量多、資源匱乏，主要通過異地建造或購置物業(yè)來發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。為加快經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，三門縣探索推行基金式扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保村集體獲得穩(wěn)定收益。
通過省以上財(cái)政補(bǔ)助資金1500萬元、縣級(jí)配套資金200萬元、村集體自籌資金設(shè)立基金，由三門縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組管理，用于扶持經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村。基金運(yùn)作主要有兩種模式，一是對(duì)于目前無自主發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)薄弱村，經(jīng)有關(guān)部門確定列入三門縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國投公司，國投公司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)營收入；二是對(duì)于列入基金式扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村，有較為成熟的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，經(jīng)有關(guān)部門審核同意，可退回其投資款，專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)。
基金設(shè)立6年以來，共取得利息收入近1100萬元，支付扶持村分紅1025萬元，消除了38個(gè)無區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱村，村集體每年至少有5萬元的穩(wěn)定收入?！ ?br />
發(fā)展模式六：村莊經(jīng)營型
充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造村域景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)等，把綠水青山變成“金山銀山”。
【典型案例】
桐廬縣：莪山畬族鄉(xiāng)新豐村“空心村”二次創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目
桐廬縣：莪山畬族鄉(xiāng)新豐村“空心村”二次創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目
桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)是杭州市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，新豐村戴家山自然村是一個(gè)位于海拔600米高山上的偏遠(yuǎn)畬族小山村。由于地處偏遠(yuǎn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務(wù)工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。
新豐村戴家山自然村環(huán)境幽靜，大氣負(fù)氧離子充沛，有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風(fēng)情，非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。為盤活村集體閑置資源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，戴家山自然村通過統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一招商的方式經(jīng)營開發(fā)特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業(yè)出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬元，每年可直接增加村級(jí)集體收入10萬元。為增強(qiáng)企業(yè)投資的熱情和積極性，村集體還與企業(yè)簽訂了500萬元風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，明確對(duì)不可抗力致使企業(yè)遭受損失的，由村企共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)所、停車場(chǎng)等功能區(qū)，有償為戴家山民宿提供配套服務(wù)，助力其可持續(xù)健康發(fā)展。
目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)所等每年可創(chuàng)收50萬元左右，為戴家山自然村集體經(jīng)濟(jì)注入了新鮮“血液”，使這個(gè)沉寂的小山村迸發(fā)出全新的生命力和朝氣。
發(fā)展模式七：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型
把加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，與塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
【典型案例】
臺(tái)州市黃巖區(qū)：高橋街道下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目
臺(tái)州市黃巖區(qū)：高橋街道下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目
高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺(tái)州市米面市場(chǎng)份額的60%以上。下浦鄭村的米面產(chǎn)業(yè)以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)落后，品牌、質(zhì)量效益不強(qiáng)，環(huán)境污染問題日益突出。
為助推下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高橋街道借助省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過資源整合、產(chǎn)研結(jié)合、農(nóng)旅融合三股合力打造集生產(chǎn)加工、參觀體驗(yàn)與三產(chǎn)融合于一體的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工示范高地。項(xiàng)目按照一堂一坊一園一區(qū)一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗(yàn)區(qū)、展示館）的規(guī)劃，興建占地1500多平方米的特色米面產(chǎn)業(yè)園區(qū)，內(nèi)設(shè)10個(gè)生產(chǎn)車間，統(tǒng)一配置米面加工設(shè)備，建造廢水處理設(shè)施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護(hù)村莊環(huán)境。
園區(qū)順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過共享廠房、設(shè)備、水電等，實(shí)現(xiàn)米面產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。同時(shí)，通過塑造米面生產(chǎn)基地、米面文化展示館、米面文化節(jié)等米面主題文化，推動(dòng)農(nóng)旅深度融合，以米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。
隨著下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)一步成型，米面文化節(jié)等活動(dòng)吸引游客1.3萬人次，新增經(jīng)濟(jì)效益400萬元，實(shí)現(xiàn)了米面產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展振興。
發(fā)展模式八：生產(chǎn)服務(wù)型
圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，通過開展購銷服務(wù)增加村集體收入。
【典型案例】
桐鄉(xiāng)市：梧桐街道安樂村村領(lǐng)辦勞務(wù)專業(yè)合作社及建造配套設(shè)施項(xiàng)目
桐鄉(xiāng)市：梧桐街道安樂村村領(lǐng)辦勞務(wù)專業(yè)合作社及建造配套設(shè)施項(xiàng)目
桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂村位于城郊結(jié)合部，區(qū)域面積5.5平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬人。村內(nèi)房產(chǎn)出租現(xiàn)象十分普遍，大量新居民涌入村中，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題較為突出。
為了從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和管理問題，安樂村以省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作為契機(jī)，成立勞務(wù)專業(yè)合作社，提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。勞務(wù)專業(yè)合作社注冊(cè)資金359萬元，村合作社投資71.8萬元，占股20%。
項(xiàng)目總投資702.8萬元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產(chǎn)管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時(shí)購買相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，建造配套設(shè)施。勞務(wù)專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式，實(shí)行“路長制”與“河長制”包干，明確每位保潔員的責(zé)任區(qū)域和工作要求，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)自我保潔、自我管理。
自2018年起，村合作社按市場(chǎng)價(jià)格將建好的管理用房租賃給勞務(wù)專業(yè)合作社，累計(jì)收益116.48萬元；勞務(wù)專業(yè)合作社通過承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)收200萬元。如今的安樂村，村居環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，取得了民生效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
發(fā)展模式九：村落建設(shè)型
以歷史文化村落、中心村建設(shè)為載體，通過保護(hù)開發(fā)、宅基地整理復(fù)墾等途徑，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
【典型案例】
慶元縣：長礱村扶持集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目
慶元縣：長礱村扶持集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目
慶元縣淤上鄉(xiāng)長礱村，東接五里根生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，四季分明、氣候適宜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，入選省歷史文化保護(hù)村落重點(diǎn)村。
為增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，長礱村充分利用閑置農(nóng)房、閑置土地等資源，通過土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導(dǎo)和組織村民合理流轉(zhuǎn)土地、聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)基地。
省財(cái)政安排200萬元專項(xiàng)補(bǔ)助扶持長礱村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長礱村將其中的150萬元用于修繕民宿，按古村落標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃管理，再承租給公司經(jīng)營，每年收取15萬元租金；剩余的50萬元用于向村民流轉(zhuǎn)25畝土地，承租給長礱農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。該公司共流轉(zhuǎn)全村1000多畝土地，與村集體合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍(lán)莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬余元收入。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施第一年，長礱村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)26.5萬元，村民人均可支配收入達(dá)1.46萬元，較試點(diǎn)前分別增長137%、8%。目前，長礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個(gè)大型藍(lán)莓基地，年產(chǎn)量達(dá)3萬多斤，可為村里創(chuàng)收約15萬元。
發(fā)展模式十：土地股份合作型
通過村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。
【典型案例】
衢州市衢江區(qū)：蓮花鎮(zhèn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目
衢州市衢江區(qū)：蓮花鎮(zhèn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目
蓮花鎮(zhèn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，是衢江區(qū)的主要糧食生產(chǎn)區(qū)之一，下轄23個(gè)行政村，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積6.8萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)50%以上。蓮花鎮(zhèn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目惠及下轄的10個(gè)行政村、1.92萬人。
為實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化，村集體成立土地股份合作社，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、承包合同簽訂、股金分配等事宜，農(nóng)戶或村民小組以1畝地/股入股合作社，保底價(jià)為500斤稻谷/股/年。合作社獲得的土地實(shí)際面積超出承包面積部分和整理后溢出面積租金收入、競(jìng)標(biāo)發(fā)包的溢價(jià)收入除預(yù)留40%作為保底基金外，其余60%作為年底股份分紅。目前，蓮花鎮(zhèn)7個(gè)村已流轉(zhuǎn)土地3500畝以上，村集體根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃把連片流轉(zhuǎn)的土地承包給本地家庭農(nóng)場(chǎng)主打造家庭農(nóng)場(chǎng)集聚村，或承包給外來客商發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
項(xiàng)目實(shí)施后，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)農(nóng)民增收、集體增收。比如，蓮東村將300余畝土地外包給玉環(huán)市的客商種植白枇杷，村集體年增收8萬余元，帶動(dòng)4戶農(nóng)戶種植白枇杷80余畝，幫助80余名村民在家門口拿“薪金”。
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