糧食安全保障體系加快建立

“悠悠萬事，吃飯為大”“民為國基，谷為民命”。黨的十八大以來，我國高度重視糧食安全，站在新時代的高度，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進涉及糧食安全的重點領域改革，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設，加快建設鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食安全保障體系，能夠有效應對和防范各種突發(fā)事件對糧食安全的沖擊，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。

從數(shù)量安全到量質(zhì)并重

河北省石家莊市藁城區(qū)家庭農(nóng)場主樊勇立，10年前建立家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地1150畝從事糧食生產(chǎn)，上茬種小麥、下茬種玉米或大豆。農(nóng)場建有曬場和倉庫，還擁有聯(lián)合收割機、拖拉機、自走式噴藥機、播種機等農(nóng)機具12臺套。樊勇立說，前幾年在當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門指導下，他在農(nóng)場示范玉米大豆帶狀復合種植模式400畝，實現(xiàn)了玉米不減產(chǎn)、多收一季豆的目標，一畝多收幾百元，一年下來增收幾十萬元。之后他不斷擴大試種面積，去年擴大到1100畝，既為保障國家糧食安全貢獻了自己的一份力量，又獲得了不錯的收益。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將糧食安全納入國家安全大局，立足世情國情糧情，確立了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。在新糧食安全戰(zhàn)略下，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓住耕地和種子兩個關鍵，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量躍上1.3萬億斤新臺階，并連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，2021年我國人均糧食占有量超過470公斤，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。

從糧食數(shù)量安全到數(shù)量質(zhì)量并重，從糧食安全到食物安全，黨的十八大以來，糧食安全的內(nèi)涵不斷拓展延伸，更好滿足人民美好生活需要。隨著消費水平不斷提升，在吃得飽的基礎上，為了滿足城鄉(xiāng)居民吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康的需求，糧食安全從以前注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，在保障數(shù)量供給的同時，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

從供給端，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動糧食品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)糧食供給不斷增加。強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。不斷優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定稻谷、小麥和玉米三大主糧基礎上擴種大豆、油料。樹立大食物觀，在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的前提下，從有限的耕地向整個國土資源拓展，向草地、森林、江河湖海要糧食，全方位多途徑拓展食物來源。從需求側(cè)，推動消費方式變革，實現(xiàn)糧食“產(chǎn)購儲加消”全鏈條節(jié)糧減損，倒逼糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給。

在立足國內(nèi)保障糧食安全的基礎上，把適度進口糧食作為保障糧食安全的重要手段，調(diào)劑品種余缺，為耕地、水資源等休養(yǎng)生息騰出空間。“為了防范進口來源地過于集中的風險，我國逐步構(gòu)建起多元化進口格局，培育自己的國際大糧商，增強全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈管理能力，掌握糧食進口穩(wěn)定性和主動權。”中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授李軍說。

構(gòu)建政企互補儲備新格局

備豫不虞，為國常道。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎，在世紀疫情和百年變局交織疊加的背景下，國際糧食市場形勢復雜多變，糧食儲備安全顯得尤為重要，是市場供求的“調(diào)節(jié)器”、救災應急的“蓄水池”和保障糧食安全的“壓艙石”。

黨的十八大以來，我國基本建立了國家、省、市、縣四級糧食應急預案體系，截至目前，全國共有糧食應急加工企業(yè)6000家、糧食應急供應網(wǎng)點52983個。除充足的原糧儲備外，目前36個大中城市及市場易波動地區(qū)成品糧油庫存保障能力都在20天以上。各地積極創(chuàng)新糧食應急物流運輸方式，加強城市、社區(qū)、城際、農(nóng)村配送的有效銜接，形成由都市區(qū)“1小時”、周邊城市“3小時”、城市群“5小時”構(gòu)成的“全國糧食135應急保障圈”。

充足的糧食儲備是糧食應急保障體系得以發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎。黨的十八大以來，我國在推動糧食收儲市場化改革的同時，加快創(chuàng)新完善糧食儲備管理體制機制，實行政府儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，并根據(jù)需要適時適度增儲。強化各級儲備協(xié)同運作，建立企業(yè)社會責任儲備，推動形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的新格局。“政策性庫存進一步充實，企業(yè)商品庫存增加較多，既體現(xiàn)了糧食庫存結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、市場調(diào)控和供應保障能力持續(xù)增強，也反映了企業(yè)防范風險意識和市場經(jīng)營能力不斷提高，保障糧食安全的層次更加豐富。”國家糧食和物資儲備局新聞發(fā)言人秦玉云說。

要管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食。中央儲備糧吉林榆樹直屬庫的一個糧倉內(nèi)散發(fā)出淡淡的玉米清香，糧庫負責人告訴記者，該糧庫采用智能通風、保溫隔熱、電子測溫等綠色儲糧新技術，實現(xiàn)了安全儲糧、綠色儲糧、智慧儲糧。近年來我國強化政府儲備糧管理，推進高標準糧庫建設，廣泛推廣綠色儲糧技術，提升儲備糧管理水平，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保在關鍵時刻調(diào)得動、用得上。

為打擊“糧耗子”，近年來我國加大糧食流通領域反腐敗力度，深化糧食購銷領域監(jiān)管體制機制改革，依靠制度機制和科技手段實現(xiàn)全程動態(tài)實時監(jiān)控和穿透式監(jiān)管。2021年6月，國家糧食和物資儲備局啟動為期半年的全國糧食流通“亮劍2021”專項執(zhí)法行動，對違反政策紀律、損害國家利益、坑害種糧農(nóng)民和消費者的行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，以良法善治推動形成“大國糧倉”強監(jiān)管新格局，切實保護種糧農(nóng)民和消費者合法權益，保障國家糧食安全。

黨政同責扛起糧食安全重任

對于我們這樣一個人口大國來說，保障國家糧食安全，是一項長期的戰(zhàn)略任務。黨的堅強領導是端牢中國人飯碗的根本保證。要明確保障糧食安全的責任擔當，中央對保障糧食安全義不容辭，地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任。實踐證明，只有堅持和加強黨的全面領導，充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能牢牢把住保障國家糧食安全的主動權，使中國特色糧食安全之路越走越寬廣。

在人多地少的基本國情下，我國必須舉全國之力解決14億多人的吃飯問題。“米袋子”省長負責制是保障國家糧食安全的一項重要制度安排。黨的十八大以來，我國不斷強化地方政府維護糧食安全的責任。2013年中央農(nóng)村工作會議提出，中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任。2014年我國在“米袋子”省長負責制的基礎上，建立健全糧食安全省長責任制，明確各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權和責任，并制定糧食安全省長責任制考核辦法，強化對地方政府的約束力，更加強調(diào)地方政府的責任，真正建立起國家宏觀調(diào)控下省級人民政府對糧食安全全面負責的體制，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設，形成中央和地方共同承擔維護國家糧食安全的良好局面。

實踐證明，“米袋子”省長負責制是強化地方政府責任、保障國家糧食安全的有效措施。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，各地以高度的政治責任擔當和有效的應對舉措確保了糧油供應，守住了“米袋子”安全，為保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

近年來國際環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性增加，國際市場的波動對國家糧食安全帶來一定程度的沖擊。我國要以國內(nèi)供給穩(wěn)定性應對外部環(huán)境不確定性，還面臨著糧食品種結(jié)構(gòu)性短缺、區(qū)域供需不平衡、糧食種植效益偏低等問題。2020年12月中央農(nóng)村工作會議提出，“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”，彰顯出黨中央對國家糧食安全的重視提升到了一個新的高度，強化了各地黨委對糧食安全的責任。

從“米袋子”省長負責制到糧食安全省長責任制，再到地方黨政同責共同扛起糧食安全重任，我國不斷強化地方維護糧食安全的責任，飯碗一起端，責任一起扛。