農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設重大項目謀劃儲備的通知

農(nóng)辦計財〔2022〕23 號

為深入貫徹中央財經(jīng)委員會第十一次會議精神，落實國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施及接續(xù)政策安排部署，抓住有利政策契機，創(chuàng)新財政資金投入方式，發(fā)揮財政資金引導撬動作用，擴大金融社會資本投資高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，現(xiàn)就做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設重大項目謀劃儲備有關(guān)要求通知如下：

一、重點領(lǐng)域

（一）高標準農(nóng)田。支持整區(qū)域（整地級市、整縣或整灌區(qū)等）連片推進的高標準農(nóng)田新建和改造提升。重點支持單個項目投資規(guī)模不少于5億元的重大項目。

（二）現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。支持區(qū)域化的集中連片設施蔬菜種植新建和改造提升，利用戈壁、沙漠、鹽堿地、廢棄地等未利用地新建區(qū)域化設施農(nóng)業(yè)，建設糧食烘干設施、水稻集中育秧、蔬菜集約化育苗設施，以及奶牛肉牛家禽養(yǎng)殖場、畜禽屠宰場，漁港（漁港經(jīng)濟區(qū)、中心漁港、一級漁港）、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和裝備（工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖、深遠海網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船、高標準養(yǎng)殖園區(qū)）、海洋牧場等。重點支持單個項目投資規(guī)模不低于1億元的重大項目。

（三）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。支持立足整省、整市范圍內(nèi)，圍繞果蔬、肉類、水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，全局性謀劃、整體性推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設施網(wǎng)絡和支撐體系建設，包括建設產(chǎn)地倉儲保鮮設施、產(chǎn)地冷鏈集配中心，兼顧銜接骨干冷鏈物流基地建設等。重點支持單個項目投資規(guī)模不低于3億元的重大項目。

鼓勵各地圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，國家鄉(xiāng)村振興示范縣，以及南繁基地等國家級和區(qū)域性種業(yè)創(chuàng)新基地、重大創(chuàng)新平臺建設等發(fā)展平臺，謀劃儲備重大項目。原則上，重點支持單個項目投資規(guī)模不少于5億元的重大項目。

二、投資模式

各地要借鑒金融社會資本投資的典型經(jīng)驗，創(chuàng)新投融資模式，構(gòu)建“財政資金+金融資本+社會資本”共同投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的格局。

（一）引入農(nóng)業(yè)投資平臺或投資公司等作為項目融資建設主體。通過構(gòu)建或依托市場化的投資運營載體，包括平臺企業(yè)、投資公司、涉農(nóng)央企和省級大型國企等，承建或承接高標準農(nóng)田建設等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施重大項目，支持地方將零散項目整體實施并包裝為大工程，既可承接政府財政投資和投資基金，又可申請政策性、開發(fā)性或商業(yè)性信貸資金。

（二）推行政府投資和金融信貸的投貸聯(lián)動模式。在市場主體實施重大工程項目的基礎上，通過政府財政投資撬動金融資本，實現(xiàn)投貸聯(lián)動。創(chuàng)新財政投入方式，通過投資補助、先建后補、貸款貼息等方式，并推動形成可持續(xù)的投資回報盈利模式，確保實現(xiàn)項目收益自平衡，放大財政資金投資效益，降低信貸風險，引導金融資金落地。

（三）鼓勵社會資本合作建設運營農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目。對市場化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，充分調(diào)動社會資本參與投資建設運營。政府投資可以通過國有企業(yè)股權(quán)、村集體經(jīng)濟組織股權(quán)或農(nóng)民合作社股權(quán)等方式與社會資本投資合作，既減輕社會資本重資產(chǎn)投資壓力，又發(fā)揮社會資本市場經(jīng)營優(yōu)勢，促進持續(xù)發(fā)揮效益。

三、項目要求

謀劃儲備的重大項目要充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施特點，滿足金融和社會資本對實施主體、投資規(guī)模、盈利模式等方面要求，便于爭取金融和社會資本支持。

（一）實施主體。主要是具備市場融資資格和償貸能力的企業(yè)等市場主體，包括平臺公司、投資公司、涉農(nóng)央企和省級大型國企，以及其他具備實力的大型涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)等。

（二）盈利模式。項目應有可持續(xù)運營能力，且具備清晰的投資回報模式和償貸資金來源。投融資模式應符合當?shù)刎斦惺苣芰驼顿Y能力，不會造成地方政府隱性債務。

（三）前期工作。項目經(jīng)過充分論證，按規(guī)定應履行的立項、選址、用地、環(huán)評等前期工作已基本完成，并在“全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺”取得項目代碼。

（四）產(chǎn)業(yè)政策。項目要符合國土空間規(guī)劃、相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策。

四、組織保障

（一）抓緊組織設計。各地要進一步增強全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施現(xiàn)代化的責任感和使命感，充分調(diào)動企業(yè)和地方政府積極性，協(xié)調(diào)有意愿、有實力作為承建或承接主體的投資平臺類企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)，創(chuàng)新投融資模式，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投融資需求，抓緊組織設計、系統(tǒng)謀劃梳理一批地方政府高度重視、對當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展推動作用明顯的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施重大項目。

（二）做好項目儲備。各地要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施重大項目儲備庫，加緊將符合條件的重大項目入庫儲備，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施重大項目儲備清單（見附件：點擊閱讀原文即可查看）。請于9月25日前將第一批已基本成熟的重大項目儲備清單及電子版報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)業(yè)務司局。各相關(guān)司局要及時進行篩選，對符合要求的項目，部里將統(tǒng)一推送相關(guān)金融機構(gòu)，積極爭取政策性開發(fā)性金融工具和國有大型銀行信貸支持。同時，各地要集中謀劃儲備一批新的重大項目，加快立項審批、核準備案等前期工作，于10月31日前報送。對高標準農(nóng)田、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等3個重點領(lǐng)域，各行業(yè)司局要指導支持各地每個領(lǐng)域謀劃不少于1個規(guī)模達標的重大項目。鼓勵有條件的地方將重點領(lǐng)域項目進一步統(tǒng)籌謀劃、整體包裝，形成投資規(guī)模更大的綜合性整裝項目。

（三）強化服務支撐。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立項目服務專班，瞄準重大項目，全程服務，協(xié)調(diào)幫助項目建設依法合規(guī)解決用地、融資、審批等問題。要適時引入專業(yè)咨詢機構(gòu)、政策性銀行、國有大型商業(yè)銀行等介入前期工作，幫助謀劃包裝，合作編制項目建議書、可行性研究報告，制定綜合金融服務方案，統(tǒng)籌開展項目謀劃、設計和招商引資，做實重大項目儲備庫。