中國共產(chǎn)黨的百余年歷史，是領導中國人民不懈探索中國式現(xiàn)代化道路的歷史。作為全球歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化最艱巨最繁重的任務和最廣泛最深厚的基礎都在農(nóng)村，習近平總書記《論“三農(nóng)”工作》以大歷史觀系統(tǒng)論述了加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義、基本內(nèi)涵和制度保障，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為拓展發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，提供了中國智慧和中國方案。

大國小農(nóng)是我國農(nóng)業(yè)基本國情

小規(guī)模家庭經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)的本源性制度。中國自春秋戰(zhàn)國時期逐步形成了精耕細作、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，并延續(xù)了兩千年之久。鴉片戰(zhàn)爭后，在遭受西方列強侵略的同時，中國被卷入以西方資本主義為中心的世界體系，陷入內(nèi)憂外患的黑暗境地。農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)無增長的“內(nèi)卷化”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會解體，地主階級和封建勢力主宰了農(nóng)村的經(jīng)濟與政治。中國共產(chǎn)黨成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將馬克思列寧主義基本原理同中國具體實際相結合，帶領廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路，徹底推翻統(tǒng)治中國幾千年的封建專制制度，建立了中華人民共和國。

新中國成立后，面對“一窮二白”、百廢待興的艱難困境，中國共產(chǎn)黨通過一系列土地改革，最終確立了“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制。20世紀50年代，我們黨在過渡時期的總路線明確了逐步實現(xiàn)社會主義工業(yè)化總目標，隨后全面實施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度以及人民公社制度，確保國家擁有強大的資源調(diào)配能力，保障工業(yè)化的原始積累來源，以順利推進工業(yè)化進程。到70年代末，中國已建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。但這種以工業(yè)化為導向的一元化的現(xiàn)代化發(fā)展道路，造成工農(nóng)業(yè)嚴重的不均衡增長，城鄉(xiāng)關系和工農(nóng)關系嚴重扭曲，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。

1979年，鄧小平同志提出“中國式的現(xiàn)代化”，強調(diào)社會主義必須擺脫貧窮，貧窮不是社會主義，建設中國特色的社會主義，必須從中國的實際出發(fā)。他看到中國底子薄和人口多耕地少的兩個重要特點，指出實現(xiàn)四個現(xiàn)代化首先要解決農(nóng)村問題。為此，他構想了中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的步驟，即首先擺脫貧窮落后狀態(tài)，到20世紀末達到小康水平，再到21世紀中葉達到中等發(fā)達國家的水平。這一“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略隨后被寫入黨的十三大報告。1997年，江澤民同志在黨的十五大報告中提出，我們的目標是在21世紀第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比二○○○年翻一番，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。新世紀以來，隨著中國進入工業(yè)化中期向后期的過渡階段，胡錦濤同志強調(diào)指出，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十七大報告明確提出，要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十八大報告進一步提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。習近平總書記在黨的十九大報告中指出中國特色社會主義進入了新時代，并提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從此，我國將“三農(nóng)”工作的總目標從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2021年12月，國務院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，力爭到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村

現(xiàn)代化的當代指南

習近平新時代中國特色社會主義思想是走中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路的當代行動指南。針對社會上存在的對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困惑乃至懷疑，習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)指出，我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一是樹立大糧食觀，牢牢守住“糧食安全”主動權。習近平總書記提出，糧食安全是“國之大者”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛。同時他也指出，解決吃飯問題不能光盯著有限的耕地，要樹立大糧食觀，要從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。

二是以縣域為重要切入點，分區(qū)、分類推動鄉(xiāng)村振興。針對當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出短板，習近平總書記指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。中國幅員遼闊，不同縣域的區(qū)位條件、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎差異較大。中國的縣域經(jīng)濟發(fā)展總體形成了大中城市輻射的城鎮(zhèn)化區(qū)域、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和納入國家生態(tài)保護功能區(qū)三類地區(qū)。以縣域為載體推動鄉(xiāng)村振興，應從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，分類、分層次扎實推進。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對發(fā)達的縣域，加快建設縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的縣域，不斷加速農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民就地就業(yè)；在國家生態(tài)功能區(qū)的縣域，以綠色發(fā)展為引領，促進“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”，形成具有地方特色的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差距。

三是加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將在中國社會長期存在，這是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本前提。當前，留在農(nóng)村務農(nóng)的小農(nóng)戶存在老齡化、低學歷化、兼業(yè)化以及土地經(jīng)營超小規(guī)模化等突出特點。實現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、促進農(nóng)民全面發(fā)展，是走中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的重中之重。習近平總書記強調(diào)，要調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，創(chuàng)新經(jīng)營方式，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。今后應繼續(xù)堅持深化農(nóng)村改革，加速培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織，有效發(fā)揮其社會分工下的規(guī)模效應、勞動替代效應和技術效應，促進農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高。同時不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，構建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，加速小農(nóng)戶的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進程。

四是落實新發(fā)展理念，構建黨組織領導下的“三治融合”。理念是行動的先導，以新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局，是中國式現(xiàn)代化一次新的發(fā)展觀的革命。習近平總書記指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領導農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制。因此，探索構建基層黨組織領導下的自治為本、法治為基、德治為輔的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，不斷強化農(nóng)民的主體性參與，是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動力機制和組織保障。通過踐行“三治融合”，真正落實以人民為中心，踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念，有助于全面提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

（本文系國家社科基金重大項目“特色農(nóng)業(yè)賦能農(nóng)戶增收長效機制構建研究”（21&ZD091）階段性成果）

（作者單位：中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所）

來源：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報