糧食安全是世界范國內(nèi)的重要議題，深受各國重視。20世紀(jì)以來多次爆發(fā)的糧食危機(jī)讓世人積累了更多應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)。糧食危機(jī)是天災(zāi)和人禍綜合的結(jié)果。面對(duì)頻繁爆發(fā)的糧食危機(jī)，需要深化危機(jī)主導(dǎo)因素與規(guī)律研究，需要不斷完善治理機(jī)制，更需要國家之間加強(qiáng)糧食安全戰(zhàn)略合作。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師劉合光，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所通訊作者蘭向民在《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2022年第6期撰文，針對(duì)完善相關(guān)機(jī)制，提升世界糧食危機(jī)治理效果提出了相關(guān)政策建議。

（一）在世界糧食危機(jī)中發(fā)揮應(yīng)對(duì)機(jī)制作用，緩解危機(jī)負(fù)面影響

危機(jī)中的對(duì)策是救火策，救火從權(quán)從急。應(yīng)對(duì)世界糧食危機(jī)，相關(guān)主體要權(quán)衡自身?xiàng)l件并根據(jù)事態(tài)緊急程度采取相應(yīng)對(duì)策。首先，作為世界糧食危機(jī)治理的全球性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合國涉農(nóng)相關(guān)機(jī)構(gòu)要啟動(dòng)國際合作支持機(jī)制。如糧農(nóng)組織等要發(fā)揮預(yù)警、組織救援作用，及時(shí)發(fā)布危機(jī)警情信息，及時(shí)為在糧食危機(jī)中受害嚴(yán)重國家組織糧食援助等救助活動(dòng)。世界糧食計(jì)劃署重在以糧食援助為手段，向受災(zāi)害或沖突影響的地區(qū)和國家提供人道主義救援。其次，作為危機(jī)中的能力薄弱國家，要及時(shí)掌握受災(zāi)群體信息，積極尋求國際救助，尋求糧食進(jìn)口渠道，提高國內(nèi)供給能力，及時(shí)動(dòng)用國家糧食儲(chǔ)備，救助受災(zāi)群體。再次，區(qū)域合作組織要啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)對(duì)機(jī)制，組織區(qū)域內(nèi)保障力量，為區(qū)域內(nèi)受災(zāi)國家提供援助。最后，具有救援能力的其他國際公益基金組織和糧食富裕國家對(duì)受害國家提供及時(shí)的糧食援助。總之，糧食危機(jī)中的應(yīng)對(duì)機(jī)制，重點(diǎn)是救急救災(zāi)，緩解糧食危機(jī)造成的饑荒災(zāi)害。

（二）構(gòu)建和完善針對(duì)世界糧食危機(jī)的長期預(yù)應(yīng)機(jī)制

長期預(yù)應(yīng)機(jī)制是系統(tǒng)對(duì)策，通過建立世界糧食生產(chǎn)加工流通消費(fèi)的平穩(wěn)系統(tǒng)，增強(qiáng)糧食系統(tǒng)的韌性，化解糧食危機(jī)的沖擊力和危害。這套機(jī)制凸顯糧食危機(jī)治理的全球公共品屬性，注重提前謀劃、長期應(yīng)對(duì)。

這套長期預(yù)應(yīng)機(jī)制有四大支柱。第一，構(gòu)建穩(wěn)定且有韌性的全球糧食系統(tǒng)。以科技為支撐，持續(xù)提高各國糧食生產(chǎn)能力，尤其是增強(qiáng)缺糧國家的糧食生產(chǎn)能力。如通過現(xiàn)代水利工程技術(shù)和高效節(jié)水灌溉技術(shù)，解決水源短缺國家的糧食生產(chǎn)面對(duì)的水資源瓶頸；以現(xiàn)代貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為支撐，強(qiáng)化糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的暢通性，以多元化糧食供應(yīng)來源和長期貿(mào)易合作協(xié)議保障缺糧國家民眾的糧食獲得權(quán)利；以現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)為支撐，構(gòu)建全球糧食儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，尤其在缺糧地區(qū)和國家，構(gòu)建應(yīng)急儲(chǔ)備糧庫，為頻繁發(fā)生的糧食危機(jī)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

第二，構(gòu)建全球糧食危機(jī)合作治理體系。要以強(qiáng)化全球糧食危機(jī)治理中心化和制度化為支撐，堅(jiān)持聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)在國際糧食安全治理方面的中心地位，加強(qiáng)治理制度和規(guī)則建設(shè)，強(qiáng)化全球糧食危機(jī)合作治理能力。在遵從現(xiàn)有國際治理規(guī)則的基礎(chǔ)上，發(fā)揮聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)在全球糧食危機(jī)治理中的作用，注重發(fā)揮三大糧農(nóng)機(jī)構(gòu)的功能優(yōu)勢，增強(qiáng)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的綜合發(fā)展機(jī)制、世界糧食計(jì)劃署的糧食援助機(jī)制、國際農(nóng)發(fā)基金的資金保障機(jī)制，加強(qiáng)三機(jī)構(gòu)間的統(tǒng)籌、互動(dòng)和協(xié)商，提升治理倡議的針對(duì)性和質(zhì)量，加速倡議實(shí)施和項(xiàng)目落地，從而提高糧食安全治理效果。

第三，在合作和互補(bǔ)的基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域糧食安全治理合作機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)在保障區(qū)域內(nèi)糧食安全和合作應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)中具有重大作用。歐盟、南美、非洲、亞太等區(qū)域，都建立了經(jīng)濟(jì)合作組織或達(dá)成區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，這些組織和協(xié)定在經(jīng)歷多次世界糧食危機(jī)后都把糧食安全治理納入?yún)^(qū)域合作重點(diǎn)事項(xiàng)。實(shí)際上，在特定區(qū)域內(nèi)每個(gè)國家都有自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以區(qū)域組織為載體，可以推動(dòng)地區(qū)國家間的資源統(tǒng)籌利用，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能余缺互補(bǔ)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)集體糧食安全。通過合作，可以提升區(qū)域內(nèi)的糧食信息對(duì)稱程度，在糧食危機(jī)發(fā)生時(shí)期可以避免一些國家各自為政、自私地采取糧食出口限制政策，加劇區(qū)域內(nèi)糧食危機(jī)損害程度，而通過區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)一致，為區(qū)域內(nèi)缺糧國家提供糧食供應(yīng)保障，可以化解世界糧食危機(jī)對(duì)區(qū)域內(nèi)國家的傷害。此外，還可以提高區(qū)域整體在國際糧食市場的話語權(quán)，提高議價(jià)能力，保障區(qū)域內(nèi)糧食權(quán)利不被跨國巨頭為無限擴(kuò)大糧食商品屬性金融屬性攫取巨額利潤拉升國際糧價(jià)而傷害。增強(qiáng)區(qū)域糧食安全治理合作能力，需要在增強(qiáng)政治互信的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新合作模式，共同提高區(qū)域內(nèi)各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、統(tǒng)籌糧食供給保障能力。

第四，強(qiáng)化對(duì)跨國公司和金融巨頭的制約機(jī)制。在美元寬松緊縮周期中，掌握巨量流動(dòng)性的跨國公司和金融巨頭對(duì)實(shí)力弱小國家的經(jīng)濟(jì)和糧食安全能夠造成海嘯般的傷害效果。沒有對(duì)這種主體的制衡，世界糧食危機(jī)治理機(jī)制是不完善的，有效治理目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。問題在于如何把他們關(guān)進(jìn)制度的籠子？這方面有三種機(jī)制要構(gòu)建。其一是構(gòu)建化解其壟斷力量的競爭者培育機(jī)制，促進(jìn)來自不同國家或者地區(qū)的跨國公司的成長，培育新的進(jìn)入者和競爭者；其二是在國際規(guī)則層面構(gòu)建壟斷約束機(jī)制，通過國際組織法律規(guī)則和國際仲裁執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)惡意壟斷性行為和市場掠奪性行為予以判定和處罰；其三是構(gòu)建應(yīng)對(duì)單邊市場飆升走勢的儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括前述韌性糧食體系里面的糧食儲(chǔ)備可以用于平抑市場，也包括國際流動(dòng)性的多元儲(chǔ)備應(yīng)急。當(dāng)一種國際貨幣呼嘯而至，壓縮小國發(fā)展空間的時(shí)候，其他國際貨幣的逆向調(diào)劑可以發(fā)揮補(bǔ)救作用和支撐作用。有糧食儲(chǔ)備和競爭性貨幣可用的時(shí)候，跨國公司和金融巨頭左右國際糧食價(jià)格走勢的行為將受到一定約束。