在2020年十三屆全國人大三次會議進行中，人大代表郭凱同志提出了“關(guān)于農(nóng)業(yè)關(guān)于培育家庭農(nóng)場，推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展”的建議，隨后，經(jīng)商財政部、中國銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委，政策與改革司做出回復，闡述了目前國家發(fā)布的關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的多項政策。

一、關(guān)于財政項目扶持

       2020年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取“先建后補、以獎代補”的方式建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設施，支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場（貧困地區(qū)條件適當放寬）改善生產(chǎn)條件、應用先進技術(shù)，提升規(guī)模化、綠色化、標準化、集約化生產(chǎn)能力，建設清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力，并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣、新冠肺炎疫情防控重點地區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)傾斜。

二、關(guān)于金融服務

       一是支持金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務范圍提供金融支持。2020年4月，中國銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務“三農(nóng)”領域重點工作的通知》，明確要求金融機構(gòu)加強對家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展合作經(jīng)營的金融支持。截至2020年6月底，普惠型涉農(nóng)貸款余額7.2萬億元，較年初增長12.29%，高于各項貸款平均增速4.15個百分點。

       二是支持農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。中央財政大力支持全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建立工作。除注入農(nóng)擔公司注冊資本金外，中央財政還對各地政策性農(nóng)擔業(yè)務給予持續(xù)性支持。2020年中央財政撥付擔保費用補助和業(yè)務獎補資金共28.65億元。目前，全國農(nóng)擔機構(gòu)框架基本搭建，政策體系不斷完善，擔保業(yè)務加快發(fā)展，取得了明顯的階段性成效。

       三是加強扶貧領域金融支持。2019年，中國銀保監(jiān)會與財政部、中國人民銀行、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知》，提出在貧困戶自愿和參與生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，可采取合作發(fā)展方式，將扶貧小額信貸資金用于有效帶動貧困戶脫貧致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務“三農(nóng)”領域重點工作的通知》提出，要努力提高脫貧質(zhì)量防止返貧，進一步加大對產(chǎn)業(yè)扶持的信貸支持，完善信貸支持與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制。

       四是推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。近年來，財政部、中國銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門按照“擴面、增品、提標”的要求，不斷加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，深入開展農(nóng)業(yè)大災保險、三大糧食作物完全成本保險和收入保險、中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補等試點工作，探索開展制種保險等新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，啟動籌建中國農(nóng)業(yè)再保險公司。2019年，農(nóng)業(yè)保險為1.91億戶次農(nóng)戶提供風險保障，向4918.25萬戶次農(nóng)戶支付賠款560.2億元，承保和理賠戶次均居全球第一。

       五是探索構(gòu)建信用評價體系。中國銀保監(jiān)會正與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究推進銀行業(yè)金融機構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)的信息共享，推動涉農(nóng)信用信息整合，構(gòu)建并完善信用評價體系，從而降低貸前信息收集和審核成本。

三、關(guān)于用地用電

       《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》提出，鼓勵各地通過多種方式加大對家庭農(nóng)場建設倉儲、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等設施用地支持。《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》提出，農(nóng)民合作社從事設施農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地、生產(chǎn)性配套輔助設施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。2013年，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電范圍進行了明確。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電范圍是指對各種農(nóng)產(chǎn)品（包括天然橡膠、紡織纖維原料）進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以提供初級市場的用電。同時，明確農(nóng)產(chǎn)品初加工用電不再局限于農(nóng)戶，而是擴大到所有生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品初加工活動的用電。

四、關(guān)于科技興農(nóng)

       農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，通過政策引導、工作推動等措施支持學企合作、科技特派員等農(nóng)技推廣服務模式發(fā)展。2017年，農(nóng)業(yè)部會同教育部研究出臺《關(guān)于深入推進高等院校和農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務的意見》，指導各地創(chuàng)新服務方式，圍繞地方主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院校的優(yōu)勢學科，推進農(nóng)業(yè)科研院校間、校地（企）、院地（企）等多種形式合作。2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃，組織產(chǎn)學研推用多方主體聚焦產(chǎn)業(yè)科技需求，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，協(xié)同聯(lián)動開展科技服務，有效促進了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

五、關(guān)于人才支撐

       農(nóng)業(yè)農(nóng)村部注重培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才，加強專業(yè)隊伍建設。一是加快高素質(zhì)農(nóng)民培育，大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部啟動高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，共培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1600萬人。二是指導涉農(nóng)專業(yè)建設，引導更多人才扎根農(nóng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與教育部合作共建8所農(nóng)業(yè)大學，與地方省部共建17所農(nóng)業(yè)大學，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，指導共建高校及時調(diào)整學科專業(yè)設置，加強涉農(nóng)重點專業(yè)群建設，鼓勵更多畢業(yè)生進入農(nóng)村、扎根農(nóng)業(yè)。

六、關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范管理

       2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則、主要目標、發(fā)展方向和保障措施。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對承包地“三權(quán)”分置作出系統(tǒng)全面的制度安排，提出加快放活土地經(jīng)營權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。2018年新修改的《農(nóng)村土地承包法》，明確了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵，并就依法保護流入方的各項權(quán)利作出了明確規(guī)定。

       農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實。2015年，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》，要求各地建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”。2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》，進一步明確了在流轉(zhuǎn)交易市場進行交易的相關(guān)規(guī)程。2019年以來，為貫徹新修改的《農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法修訂。全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。

七、關(guān)于示范創(chuàng)建引領

       農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極開展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建，強化典型引領。目前，全國已有28個省（區(qū)、市）開展省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，縣級以上示范家庭農(nóng)場超過11萬家，初步形成了省市縣三級示范創(chuàng)建體系。有條件的地方積極開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建。完善農(nóng)民合作社示范社評定指標體系，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，推進國家、省、市、縣示范社四級聯(lián)創(chuàng)。扎實開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作。征集推介一批全國家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社典型案例，樹立一批發(fā)展榜樣。

       2019年8月和9月，經(jīng)國務院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位分別印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》和《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》。
       9月，在河北邢臺召開促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進會，胡春華副總理出席會議并講話。
       2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》。
       截至2020年6月底，家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社分別超過100萬家和220萬家，政策體系不斷健全，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。